今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)，可以用“復(fù)雜多變”來(lái)概括。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，上半年能源、糧食等價(jià)格接連創(chuàng)歷史新高，使我國(guó)面臨的通貨膨脹壓力加大。下半年，全球大宗商品價(jià)格出現(xiàn)回落，但美國(guó)次貸危機(jī)深度蔓延，進(jìn)而演化成當(dāng)前的國(guó)際金融危機(jī)，影響我國(guó)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來(lái)看，上半年突如其來(lái)的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍和汶川特大地震等自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定沖擊，物價(jià)的持續(xù)上漲對(duì)生產(chǎn)生活的影響也顯而易見(jiàn)。到了下半年，價(jià)格上漲的壓力有所緩解，但一些地區(qū)和行業(yè)增速出現(xiàn)回落，企業(yè)利潤(rùn)和財(cái)政收入增速有所下降，資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷，金融領(lǐng)域的隱患也不容忽視，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前3個(gè)季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了9.9%的較快增長(zhǎng)，這一增速明顯快于同期世界各主要經(jīng)濟(jì)體，也高于我國(guó)改革開(kāi)放30年的平均增速，但放緩的趨勢(shì)日益明顯，特別是第三季度增速降到了9%，增速同比回落２．３個(gè)百分點(diǎn)，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險(xiǎn)。在居民消費(fèi)價(jià)格漲幅逐月回落、控制通脹取得顯著成效的情況下，財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，就是要以提振內(nèi)需彌補(bǔ)外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑。其中，今后兩年多時(shí)間內(nèi)約４萬(wàn)億元新安排的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)最為直接。

    本輪宏觀調(diào)控，始于對(duì)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)偏快趨勢(shì)的控制，今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐季放緩，有我國(guó)主動(dòng)調(diào)控的因素，但國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的影響也顯而易見(jiàn)。從“防過(guò)熱、防通脹”到“一保一控”，再到“把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在了首要位置”，充分體現(xiàn)了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的靈活性、針對(duì)性，也顯示政府宏觀調(diào)控能力日臻成熟。

    把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置，必須堅(jiān)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)必然會(huì)造成一定影響，但這種影響是有限的、可控的。我國(guó)有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有充裕的資金和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力巨大、動(dòng)力強(qiáng)勁；我國(guó)有改革開(kāi)放30年積累的財(cái)富，有駕馭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的豐富經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、基礎(chǔ)和空間。今年以來(lái)，面對(duì)空前挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變。近來(lái)，政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取的政策措施，有的已開(kāi)始見(jiàn)效。這些良好的內(nèi)部條件，為我們應(yīng)對(duì)外來(lái)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。出口的快速增長(zhǎng)，一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，2007年出口占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)37.5%。對(duì)外依存度高，外部環(huán)境一有風(fēng)吹草動(dòng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)就會(huì)受到明顯影響。因此，必須下大力氣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持合理的投資規(guī)模，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。

    把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行靈活審慎的調(diào)控。國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定因素明顯增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的困難和挑戰(zhàn)前所未有。同時(shí)，國(guó)內(nèi)物價(jià)漲幅易回升、投資增速易反彈、資金流動(dòng)性過(guò)剩等因素仍然存在。為此，必須采取靈活、審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

    把保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)放在首要位置，必須落實(shí)好中央各項(xiàng)政策。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，中央適時(shí)采取了一系列調(diào)控措施，包括提高部分產(chǎn)品出口退稅率、調(diào)增商業(yè)銀行信貸規(guī)模、暫免征收存款利息稅、提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和糧農(nóng)補(bǔ)貼、降低住房交易稅費(fèi)和住房貸款利率等。這些財(cái)稅、信貸、外貿(mào)等政策措施，均著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。各地區(qū)各部門要把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，齊心協(xié)力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    【哲學(xué)思考】

1、物質(zhì)決定意識(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，使主觀與客觀相符合。今年以來(lái)，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)愈演愈烈，并已開(kāi)始對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。中國(guó)雖然受到的直接沖擊相對(duì)較小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩，今年ＧＤＰ增速?gòu)囊患径鹊模保埃�６％下滑到三季度的９％�?/p>

    受金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)減緩的影響，今年前三季度中國(guó)出口增速回落４．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)比上年同期減少１．２個(gè)百分點(diǎn)。而出口與投資和消費(fèi)一起是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力一是次貸危機(jī)的壓力，二是８年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后的周期性回落，三是３０年改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力等等。由改革開(kāi)放帶來(lái)的出口增長(zhǎng)，作為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，近年來(lái)由于勞動(dòng)力成本的提高、人民幣升值因素等開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，再加上經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)８年的高速增長(zhǎng)后不可避免地出現(xiàn)周期性回落，最后再遇上席卷全球的金融風(fēng)暴，才使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在９．９％的高速增長(zhǎng)下，微觀層面仍然感受到較大的困難。

    今年年中，中共中央把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為下半年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)�，F(xiàn)在來(lái)看，控制物價(jià)過(guò)快上漲的目標(biāo)已基本達(dá)到，ＣＰＩ已連續(xù)五個(gè)月回落，且預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)下行趨勢(shì)。為防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑，中國(guó)政府出臺(tái)了１０大政策措施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)就成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

2、主要矛盾。主要矛盾是指在復(fù)雜事物發(fā)展過(guò)程中，處于支配地位，對(duì)事物發(fā)展起決定作用的矛盾。它的存在和發(fā)展，規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。次要矛盾是指在事物發(fā)展過(guò)程中處于從屬地位，對(duì)事物發(fā)展不起決定作用的矛盾。要善于抓住重點(diǎn)，集中主要力量解決主要矛盾。擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。隨著國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈，并加速向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊，一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下行趨勢(shì)明顯。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，防止經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快下滑和出現(xiàn)大的波動(dòng)，最近黨中央、國(guó)務(wù)院決定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策作出重大調(diào)整。當(dāng)前要實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，在努力穩(wěn)定出口的同時(shí)，出臺(tái)更加有力的措施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，包括在今年第四季度新增1000億中央投資，進(jìn)一步加大投資力度，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快災(zāi)后重建各項(xiàng)工作；從明年1月1日起，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備投資；提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，努力擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。擴(kuò)大內(nèi)需已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。

3、矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析，不能搞“一刀切”。矛盾的特殊性有三個(gè)方面的具體表現(xiàn)：其一，不同事物的矛盾具有不同的特點(diǎn)。其二，同一事物的矛盾在不同發(fā)展階段各有不同的特點(diǎn)。其三，事物矛盾的雙方各有其特點(diǎn)。具體問(wèn)題具體分析：①所謂具體問(wèn)題具體分析，是指在矛盾普遍性原理的指導(dǎo)下，具體地分析矛盾的特殊性，并找出解決矛盾的正確方法。積極財(cái)政政策的特點(diǎn)：思路新、工具多、導(dǎo)向明。

    人民群眾是實(shí)踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。主要表現(xiàn)：①人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，因而從根本上推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展。②人民群眾是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，從而推動(dòng)了社會(huì)的全面進(jìn)步。③人民群眾是社會(huì)變革的決定力量，在社會(huì)變革中起主體作用。樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線：肯定人民群眾創(chuàng)造歷史的決定作用，就必須樹(shù)立群眾的觀點(diǎn)，堅(jiān)持群眾路線。做到相信群眾，依靠群眾，為人民群眾的利益而奮斗。十年前實(shí)行積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)在于保證合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。亞洲金融危機(jī)后，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率從10％左右下降到當(dāng)時(shí)的7％左右，一旦落入“低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”，再恢復(fù)快速增長(zhǎng)必然要花費(fèi)更大的成本。因此，選擇實(shí)施積極的財(cái)政政策、保持一定的政府支出規(guī)模，成為當(dāng)時(shí)最現(xiàn)實(shí)的選擇。十年后，積極財(cái)政政策的著眼點(diǎn)更為深遠(yuǎn)，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既要有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既要有效擴(kuò)大投資，又要積極拉動(dòng)消費(fèi)。相比十年前，此次積極財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)就是改善民生，解決老百姓的后顧之憂，從根本上增加居民收入、提高居民的消費(fèi)能力，把擴(kuò)張性政策從短期之舉轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期之策。從此次國(guó)務(wù)院公布的十大措施來(lái)看，民生投資占了主體，如加快建設(shè)保障性安居工程、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快醫(yī)療衛(wèi)生以及文化教育事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作、提高城鄉(xiāng)居民收入等。專家認(rèn)為，這樣的安排更有利于擴(kuò)大內(nèi)需尤其是拉動(dòng)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響，我國(guó)采取了積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院果斷、正確、英明的決策。積極財(cái)政政策的特點(diǎn)可以概括為九個(gè)字：一是“思路新”。它較好地貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)、化解危機(jī)，在立足于這一點(diǎn)的同時(shí)，又著眼于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇；二是“工具多”。預(yù)算、稅收、貼息、減費(fèi)、增支、投資等若干工具組合起來(lái)一起使用；三是“導(dǎo)向明”�！皩�(dǎo)向明”有這樣幾個(gè)方面。一是重民生，民生工程排在第一位，可以讓老百姓得到更多的直接和間接的好處。二是保增長(zhǎng)。積極財(cái)政政策發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)。三是促消費(fèi)。四是活市場(chǎng)，它表現(xiàn)在這筆錢是增強(qiáng)市場(chǎng)配制資源的基礎(chǔ)性作用。用于支持企業(yè)購(gòu)買新設(shè)備來(lái)進(jìn)行產(chǎn)品升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮市場(chǎng)配制資源的作用。五是統(tǒng)內(nèi)外。擴(kuò)大內(nèi)需是我們的主要著力點(diǎn)，同時(shí)也兼顧要促進(jìn)出口，緩解出口企業(yè)的困難。為此，采取了一系列的出口退稅政策。六是利長(zhǎng)遠(yuǎn)，也就是實(shí)行有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，這次推進(jìn)改革的一系列制度建設(shè)，可以從社會(huì)保障制度的建設(shè)和完善等方面體現(xiàn)出來(lái)。

4、事物是變化發(fā)展的，要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題。發(fā)展的普遍性，無(wú)論是自然界，還是人類社會(huì)和人類認(rèn)識(shí)，都是變化發(fā)展的，一成不變的事物是沒(méi)有的。任何事物都有其產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。正是無(wú)數(shù)具體事物的有限的變化和發(fā)展，才構(gòu)成了整個(gè)世界的無(wú)限發(fā)展。１０年政策組合的變遷體現(xiàn)了事物是變化發(fā)展的。也體現(xiàn)了認(rèn)識(shí)是不斷深化、擴(kuò)展和向前推移的。認(rèn)識(shí)是不斷向前發(fā)展的。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論認(rèn)為任何一個(gè)具體的認(rèn)識(shí)只是對(duì)整個(gè)世具一個(gè)層次上的認(rèn)識(shí)、一個(gè)方面的認(rèn)識(shí)、一個(gè)發(fā)展階段上的認(rèn)識(shí)。而世界在空間和時(shí)間上都是無(wú)限的，因此就對(duì)整個(gè)世界的認(rèn)識(shí)而言，人的認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有也不可能結(jié)束，人們應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷地深化認(rèn)識(shí)、擴(kuò)展認(rèn)識(shí)，把認(rèn)識(shí)向前推移。認(rèn)識(shí)無(wú)止境，一切把認(rèn)識(shí)凝固、僵化的觀點(diǎn)都是不科學(xué)的。１９９８年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)政府宣布實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，為未來(lái)幾年中國(guó)抵御危機(jī)沖擊，保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，奠定了重要基礎(chǔ)。此種政策組合一直持續(xù)到２００４年。

    ２００４年底，為控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過(guò)快增長(zhǎng)，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策”（雙穩(wěn)健政策），并提出在落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施時(shí)，要充分體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。此種政策組合一直持續(xù)到２００７年。

    ２００７年底，為了防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出２００８年要實(shí)施“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，以保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。然而，到２００８年下半年，隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散和滲透，貨幣政策已經(jīng)不再提“從緊”或者“適度從緊”。此次貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松”，主要是為了應(yīng)對(duì)今年以來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化。今年下半年以來(lái)，全球金融危機(jī)逐漸波及到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)。一些中小企業(yè)出現(xiàn)了貸款難和融資難問(wèn)題，并直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。此次國(guó)家及時(shí)提出實(shí)施適度寬松的貨幣政策是與經(jīng)濟(jì)變化相吻合的。

    適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策，同屬于寬松的經(jīng)濟(jì)政策，意味著在貨幣供給取向上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，不再是以控制貨幣供應(yīng)，以收縮信貸為基調(diào)，而是通過(guò)對(duì)資金供給的釋放，達(dá)到拉動(dòng)內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。

    據(jù)公開(kāi)信息顯示，從９月份以來(lái)，央行已連續(xù)在２個(gè)月內(nèi)降息３次，下調(diào)存款準(zhǔn)備金率２次，并降低了公開(kāi)市場(chǎng)操作力度，對(duì)銀行信貸也已不再實(shí)施硬性約束，貨幣政策松動(dòng)跡象明顯。與應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)相比，當(dāng)前的中國(guó)有了不少更為積極主動(dòng)和有利的條件，強(qiáng)大的國(guó)力，充足的外匯儲(chǔ)備和雄厚的財(cái)政資源使政府在政策決策時(shí)有了更大的回旋余地。這次我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)就是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，旨在通過(guò)挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

5、事物都是一分為二的，矛盾雙方在一定條件下向自己的對(duì)立面轉(zhuǎn)化。盡管面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與應(yīng)對(duì)１９９８年金融風(fēng)暴時(shí)相比，當(dāng)前的中國(guó)有了不少更為積極主動(dòng)和有利的條件，例如，擁有更為強(qiáng)大的國(guó)力，更充足的外匯儲(chǔ)備和雄厚的財(cái)政資源，依然強(qiáng)勢(shì)的貨幣等等，因而也有了更大的回旋余地。值得一提的是，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)受歷次外部大的沖擊的經(jīng)驗(yàn)看，每一次大的外部沖擊都成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)充分調(diào)動(dòng)各種資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階的重大機(jī)遇。正是在應(yīng)對(duì)１９９８年金融風(fēng)暴時(shí)，中國(guó)迅速推進(jìn)了國(guó)企改革、住房制度改革、國(guó)有銀行改革等，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)。只要我國(guó)把擴(kuò)大內(nèi)需作為應(yīng)對(duì)次貸危機(jī)沖擊的政策主線之一；激發(fā)企業(yè)活力，改革基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一些準(zhǔn)入門檻較高的行業(yè)模式，放松準(zhǔn)入，以吸引和鼓勵(lì)民間投資；促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；利用當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，理順資源價(jià)格體系；除增值稅轉(zhuǎn)型外，目前可使用的財(cái)政政策還包括可以提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化所得稅細(xì)則，對(duì)企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)實(shí)施優(yōu)惠稅收政策等。如果有必要，還可以發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的方式加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善社會(huì)保障系統(tǒng)；調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)；降低稅收；啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)等。采取適當(dāng)?shù)恼�策舉措，扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)、汽車市場(chǎng)的迅速下滑趨勢(shì)�！按钨J危機(jī)的沖擊，同樣也帶給中國(guó)一次全面推進(jìn)改革的機(jī)遇”。

6、聯(lián)系是事物之間以及事物內(nèi)部各要素之間的相互影響、相互制約的關(guān)系，事物的聯(lián)系具有普遍性、客觀性，條件性、多樣性。聯(lián)系具有普遍性，因此要用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題。與１９９７年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)相比，這次國(guó)際金融危機(jī)的影響更大、波及范圍更廣。這也對(duì)世界貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，帶來(lái)了更大的外部沖擊。由于金融危機(jī)影響正向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)增速的回落成為此次政策調(diào)整的一個(gè)重要原因。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)五個(gè)季度減緩，今年ＧＤＰ增速也從一季度的１０．６％下滑到三季度的９．９％。此外，下半年以來(lái)，國(guó)家財(cái)政收入增速明顯下滑，全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降也令中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口增速放緩，１０月份增速更是下半年以來(lái)首次回落到２０％以下。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)施積極財(cái)政政策被認(rèn)為是一種最直接、見(jiàn)效快的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段。時(shí)值二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融市場(chǎng)和世界經(jīng)濟(jì)峰會(huì)即將在美國(guó)華盛頓舉行，中國(guó)政府適時(shí)出臺(tái)的一攬子政策對(duì)提振全球信心無(wú)疑是一劑良藥。

     7、正確的意識(shí)對(duì)事物發(fā)展有促進(jìn)作用。意識(shí)能夠反作于客觀事物：正確反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識(shí)，能夠指導(dǎo)人們有效的開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)客觀事物的發(fā)展。歪曲反映客觀事物及其發(fā)展規(guī)律的意識(shí)，則會(huì)把人的活動(dòng)引向歧途，阻礙客觀事物的發(fā)展。我們一定要重視意識(shí)的作用，重視精神的力量，樹(shù)立正確的思想意識(shí)，克服錯(cuò)誤的思想意識(shí)。要重視和調(diào)動(dòng)人的精神能量。要重視正確認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐的反作用。認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用①正確的認(rèn)識(shí)、科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐具有巨大的指導(dǎo)作用。②錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)會(huì)把人們的實(shí)踐活動(dòng)引向歧途。③重視真理和科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。要堅(jiān)持正確價(jià)值觀的導(dǎo)向作用。積極財(cái)政政策將推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。我國(guó)將從２００９年１月１日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政部表示，將進(jìn)一步研究實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    積極財(cái)政政策還釋放出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的積極信號(hào)。１２日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，為扶持勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，在今年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自２００８年１２月１日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)、低水平建設(shè)容易反彈等問(wèn)題，積極財(cái)政政策將側(cè)重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

實(shí)施積極財(cái)政政策的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大及十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，著力加強(qiáng)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加國(guó)內(nèi)需求；推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，著力促進(jìn)企業(yè)出口和擴(kuò)大投資；調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，提高低收入群體收入，積極支持就業(yè)，著力促進(jìn)提高消費(fèi)需求；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支，增加農(nóng)業(yè)、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入，著力保障和改善民生；支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提高財(cái)政管理績(jī)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作出新的更大貢獻(xiàn)。

8、內(nèi)外因辨證關(guān)系。①內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)。事物的變化發(fā)展，主要是由事物的內(nèi)部矛盾引起的。事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的源泉，決定著事物的性質(zhì)和發(fā)展方向。②外因是事物變化發(fā)展的條件。任何事物的變化發(fā)展都離不開(kāi)外部條件，外因是事物的變化發(fā)展的必要條件，它對(duì)事物的變化發(fā)展起加速或延緩的作用。③外因通過(guò)內(nèi)因起作用。外因的作用再大，也必須通過(guò)內(nèi)因，而絕不可能撇開(kāi)內(nèi)因單獨(dú)地起作用。總之，內(nèi)外因同時(shí)存在，缺一不可，事物發(fā)展是內(nèi)困和外因共同起作用的結(jié)果。但內(nèi)外因在事物發(fā)展中的地位和作用是不同的，其中內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，外因是事物變化發(fā)展的條件，外因通過(guò)內(nèi)因起作用。我們?cè)诜治鰡?wèn)題和解決問(wèn)題時(shí)，要堅(jiān)持內(nèi)因和外因相結(jié)合的觀點(diǎn)。受金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)減緩的影響，今年前三季度中國(guó)出口增速回落４．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)比上年同期減少１．２個(gè)百分點(diǎn)。而出口與投資和消費(fèi)一起是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的壓力一是次貸危機(jī)的壓力，二是８年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后的周期性回落，三是３０年改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力等等。由改革開(kāi)放帶來(lái)的出口增長(zhǎng)，作為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，近年來(lái)由于勞動(dòng)力成本的提高、人民幣升值因素等開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整，再加上經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)８年的高速增長(zhǎng)后不可避免地出現(xiàn)周期性回落，最后再遇上席卷全球的金融風(fēng)暴，才使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在９．９％的高速增長(zhǎng)下，微觀層面仍然感受到較大的困難。 在新的政策框架下，中國(guó)將通過(guò)努力穩(wěn)定出口和刺激國(guó)內(nèi)需求來(lái)達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。外部需求的改善可能尚需時(shí)日，國(guó)內(nèi)需求則有相當(dāng)大的潛力可挖。良好的財(cái)政收支狀況將為擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支持，而最近出臺(tái)的新一輪農(nóng)村改革政策無(wú)疑將提升農(nóng)村消費(fèi)需求，從而為全社會(huì)消費(fèi)需求帶來(lái)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)力。

9、前途是光明的。事物發(fā)展的總趨勢(shì)是前進(jìn)的，而發(fā)展的道路則是迂回曲折的。任何事物的發(fā)展都是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一。前途是光明的，道路是曲折的，在前進(jìn)中有曲折，在曲折中前進(jìn)，是一切事物發(fā)展的途徑。要正確對(duì)待我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)前進(jìn)中遇到的困難。新一輪積極的財(cái)政政策是我國(guó)政府順時(shí)應(yīng)勢(shì)，及時(shí)主動(dòng)做出的政策調(diào)整，體現(xiàn)了相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控原則。上世紀(jì)90年代以來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和宏觀調(diào)控需要，相機(jī)抉擇，實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策，靈活運(yùn)用預(yù)算、稅收、國(guó)債、貼息、轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)等多種政策工具，以及財(cái)政支出增減變化的結(jié)構(gòu)性安排，調(diào)控社會(huì)供求總量與結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到了非常重要的作用。1993年到1997年間，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹，實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策，并與適度從緊的貨幣政策相配合，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，形成“高增長(zhǎng)、低通脹”的良好局面。 1998年，由于受到亞洲金融危機(jī)的影響，我國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)明顯的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。在這種情況下，我國(guó)政府果斷決定實(shí)施積極的財(cái)政政策，不僅有效抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)快速增長(zhǎng)。2004年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走出通貨緊縮的陰影，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但也出現(xiàn)了部分行業(yè)和地區(qū)投資增長(zhǎng)過(guò)快等問(wèn)題，通脹壓力不斷加大。在這種情況下，政府又一次相機(jī)抉擇，從2005年起將積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，通過(guò)不斷地探索與實(shí)踐，財(cái)政宏觀調(diào)控逐步實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控轉(zhuǎn)變，由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，由單一手段調(diào)控向運(yùn)用組合工具調(diào)控轉(zhuǎn)變，財(cái)政宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。改革開(kāi)放３０年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)歷過(guò)幾次大的起伏，每一次都通過(guò)有效的宏觀調(diào)控手段平穩(wěn)度過(guò)。每次成功應(yīng)對(duì)危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)都會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階�！昂瓦^(guò)去幾次一樣，我們會(huì)戰(zhàn)勝這場(chǎng)危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)再上一個(gè)新的臺(tái)階。”

10、尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合。為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)，中國(guó)政府決定在2010年前投資4萬(wàn)億元人民幣。有助于恢復(fù)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心。 中國(guó)這次救市行動(dòng)與1998年亞洲金融風(fēng)暴時(shí)有所不同，這次的重點(diǎn)是改善民生，改善人民居住、出行、環(huán)境、醫(yī)療和受教育的條件。有助于世界經(jīng)濟(jì)克服金融危機(jī)。將不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)構(gòu)成支撐，也會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大影響，有助于糾正中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不平衡。相當(dāng)于中國(guó)去年GDP的16%。這樣的刺激力度大大超過(guò)了這次金融危機(jī)震中的美國(guó)，足見(jiàn)中國(guó)政府的勇氣和決心。隨著靈活審慎的宏觀調(diào)控政策在年中的推出，新政策框架內(nèi)的一大批措施已付諸實(shí)施，包括提高出口退稅率、降低利率和存款準(zhǔn)備金率、支持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、批準(zhǔn)新的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。

    中國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)，曾經(jīng)歷過(guò)幾次大的經(jīng)濟(jì)起伏，每一次都通過(guò)積極動(dòng)用宏觀調(diào)控手段而平穩(wěn)度過(guò)。現(xiàn)在中國(guó)政府對(duì)妥善應(yīng)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然充滿信心，溫家寶總理已經(jīng)多次在重大場(chǎng)合闡釋了抱有這種信心的理由。

11、一切事物的變化發(fā)展，都是首先從量變開(kāi)始的。沒(méi)有量變作準(zhǔn)備，就不會(huì)有質(zhì)變發(fā)生。量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備。量變引起質(zhì)變的兩種基本形式：一是事物在數(shù)量上的增減，即事物在大小、速度、程度和規(guī)模等方面的變化能夠引起質(zhì)變。二是事物在總體上數(shù)量不變，只是由于構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上發(fā)生了變化，也能引起質(zhì)變。所以我們要重視量的積累。重視量變，還要學(xué)會(huì)“優(yōu)化結(jié)構(gòu) ”。構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上的變化，可以引起質(zhì)變，所以要研究事物的結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化事物的結(jié)構(gòu)。黨中央、國(guó)務(wù)院決定當(dāng)前實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加強(qiáng)有力的擴(kuò)大內(nèi)需措施。這些政策措施中的重要內(nèi)容是進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用。從有關(guān)資金的投向看，這些政策立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)密切結(jié)合，既要有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。在諸多擴(kuò)大投資的政策中，推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的舉措更為積極主動(dòng)。根據(jù)部署，我國(guó)將安排必要的資金繼續(xù)支持自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、關(guān)閉破產(chǎn)和重大改革、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等，將加大對(duì)重大裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持力度。

    根據(jù)有關(guān)安排和部署，今后兩年多時(shí)間，擴(kuò)大投資的資金投向主要是集中在重大民生工程、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及災(zāi)后重建等方面。據(jù)初步匯總，投資規(guī)模約需４萬(wàn)億元。隨著有關(guān)政策措施的落實(shí)和到位，這一巨大投資規(guī)模不僅能有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也能促進(jìn)消費(fèi)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接的措施。

    擴(kuò)大投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，就是要加強(qiáng)民生工程建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，加大科技創(chuàng)新力度，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、鐵路等交通設(shè)施、推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面，加大政策支持和資金投入力度。投資向生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，不僅是“有保有壓”原則的具體體現(xiàn)，也能有效反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展程度。按照部署，我國(guó)將進(jìn)一步加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境工程，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。從２００９年起用３年時(shí)間，在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上，擴(kuò)大全國(guó)縣城污水垃圾處理設(shè)施覆蓋面，使全國(guó)９０％以上縣城建設(shè)污水垃圾處理設(shè)施，重點(diǎn)流域水環(huán)境得到改善。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃，重點(diǎn)防護(hù)林工程主要實(shí)施人工造林、飛播造林、封山育林和海岸基干林帶建設(shè)。

【政治學(xué)思考】

1、實(shí)行積極的財(cái)政政策和“適度寬松”的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需“保增長(zhǎng)”，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是主題。面對(duì)全球性金融危機(jī)的來(lái)襲，我們首先要把國(guó)內(nèi)的事情辦好。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展勢(shì)頭本身就是對(duì)全球金融市場(chǎng)穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)唯有保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，才有能力抵御金融危機(jī)。目前，我國(guó)一些對(duì)外出口企業(yè)已經(jīng)受到金融危機(jī)的打擊，有的甚至瀕臨破產(chǎn)，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融穩(wěn)定、資本市場(chǎng)穩(wěn)定，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，這才是我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的最好辦法。發(fā)展始終是第一要?jiǎng)?wù)。當(dāng)前形勢(shì)下保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，需要各地區(qū)、各部門堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想和行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，按照“出手要快，出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，把擴(kuò)大內(nèi)需作為立足點(diǎn)，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。十大措施、4萬(wàn)億元投資，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力度之大幾乎前所未有。

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。中國(guó)有13億人口，30年改革開(kāi)放取得了巨大的成就，但也應(yīng)該清醒地看到，我們的發(fā)展還很不平衡，尤其是貧富差距懸殊的情況依然存在，民生問(wèn)題依然是各級(jí)政府時(shí)刻不能忘懷的大事，面對(duì)金融危機(jī)的來(lái)襲，這個(gè)問(wèn)題尤需引起高度重視。保障和改善民生在積極財(cái)政政策中居突出位置。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，民生工程建設(shè)被放在首位，成為財(cái)政下一步增加支出的重點(diǎn)方向。財(cái)政部門將增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，促進(jìn)提高城鄉(xiāng)居民收入。較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。實(shí)施積極的就業(yè)政策，并加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，縮小地區(qū)間收入分配差距。同時(shí)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性安居工程建設(shè)等民生領(lǐng)域的投入。

改革開(kāi)放是科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策中，包括推進(jìn)稅制改革，實(shí)行減稅政策，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。我國(guó)將從２００９年１月１日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，促進(jìn)企業(yè)投資和擴(kuò)大內(nèi)需。財(cái)政部表示，將進(jìn)一步研究實(shí)施擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，增加居民消費(fèi)需求。調(diào)整完善出口退稅政策，鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

    堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。這次1000億元的投資，主要投向民生領(lǐng)域，主要投向一些基礎(chǔ)設(shè)施，主要投向一些生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。工業(yè)領(lǐng)域安排的投資是很少的，只是有一部分是用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，所以從安排的主要領(lǐng)域來(lái)看，不會(huì)直接向工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量的投資。相反，安排了相當(dāng)一部分的投資用于環(huán)境的建設(shè)，比如說(shuō)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施，污水管網(wǎng)的建設(shè)，安排了50億元的投資。比如重點(diǎn)流域的水污染防治工程，安排了10億元的投資。此外，在十大節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域的工業(yè)污染治理方面還特別安排了25億元的投資。所以，新增1000億元的投資中，直接用于增加能耗的內(nèi)容并不多。相反，有相當(dāng)大量的投資用于節(jié)能減排，對(duì)完成“十一五”節(jié)能減排的任務(wù)會(huì)起到一個(gè)加快和促進(jìn)的作用。中央此次出臺(tái)的十項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策上，首先是加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央政府增加的投資將主要用于保障性安居工程建設(shè)以及農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持災(zāi)后重建。同時(shí)加快一批在建和新建重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。為落實(shí)中央部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，安排今年新增１０００億元中央政府投資。此外，公路、民航、鐵路、電力和能源等部門近日也相繼公布了投資方案。其中，鐵路投資將超過(guò)萬(wàn)億元，公路投資規(guī)模每年將超過(guò)１萬(wàn)億元。鐵道部估計(jì)，僅明年計(jì)劃的６０００億元鐵路投資，可創(chuàng)造６００萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)１．５個(gè)百分點(diǎn)。m.0flux.com

2、黨的性質(zhì)和宗旨；黨的執(zhí)政地位；黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；黨的建設(shè)；黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線。密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和變化，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。９月下旬以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響已經(jīng)波及我國(guó)經(jīng)濟(jì)，特別是沿海出口型企業(yè)受到明顯影響，不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到前所未有的困難。１０月份我國(guó)出口增速繼續(xù)放緩。在外需持續(xù)減弱的情況下，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，決定實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列立足于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。

    3、國(guó)家的職能。實(shí)行積極的財(cái)政政策和“適度寬松”的貨幣政策擴(kuò)大內(nèi)需“保增長(zhǎng)”，擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)政策，是國(guó)家履行經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、社會(huì)公共服務(wù)職能的體現(xiàn)。是國(guó)家堅(jiān)持了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則體現(xiàn)。當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施:一是加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造，實(shí)施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村沼氣、飲水安全工程和農(nóng)村公路建設(shè)力度，完善農(nóng)村電網(wǎng)，加快南水北調(diào)等重大水利工程建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)大型灌區(qū)節(jié)水改造。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。三是加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)一批客運(yùn)專線、煤運(yùn)通道項(xiàng)目和西部干線鐵路，完善高速公路網(wǎng)，安排中西部干線機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快城市電網(wǎng)改造。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快中西部農(nóng)村初中校舍改造，推進(jìn)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林和天然林資源保護(hù)工程建設(shè)，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。提高明年糧食最低收購(gòu)價(jià)格，提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入。提高低收入群體等社保對(duì)象待遇水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。九是在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)１２００億元。十是加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度。取消對(duì)商業(yè)銀行的信貸規(guī)模限制，合理擴(kuò)大信貸規(guī)模，加大對(duì)重點(diǎn)工程、“三農(nóng)”、中小企業(yè)和技術(shù)改造、兼并重組的信貸支持，有針對(duì)性地培育和鞏固消費(fèi)信貸增長(zhǎng)點(diǎn)。

4、和平與發(fā)展是時(shí)代的主題。和平促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展有利與和平。促進(jìn)世界的和平與發(fā)展是我國(guó)外交政策的基本目標(biāo)。中國(guó)重拳擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)世界經(jīng)濟(jì)是重大利好。今年以來(lái)，金融危機(jī)不斷蔓延，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)放緩之勢(shì)。世界銀行日前已將２００９年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)為“勉強(qiáng)”達(dá)到１％。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率甚至由原來(lái)的２％下調(diào)至負(fù)０．１％，發(fā)展中國(guó)家則由６．４％下調(diào)至４．５％。曾經(jīng)高度依賴出口的中國(guó)正在把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)放到擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求上來(lái)，高達(dá)４萬(wàn)億元的投資計(jì)劃有望通過(guò)刺激投資和消費(fèi)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 這是自金融海嘯發(fā)生以來(lái)，中國(guó)做出的最重大的經(jīng)濟(jì)決策，也是繼美國(guó)和歐盟之后，全球第三大規(guī)模的政府救市行為。中國(guó)最新出臺(tái)的４萬(wàn)億元刺激方案，有助于確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持８％至９％的較快增速。中國(guó)若保持８％至９％的快速增長(zhǎng)，需要大量的進(jìn)口作為支撐，這相當(dāng)于間接給一些出口國(guó)提供了經(jīng)濟(jì)刺激。與此同時(shí)，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還需要進(jìn)口中間產(chǎn)品、資本商品，這也會(huì)給其他中高收入國(guó)家?guī)��?lái)市場(chǎng)機(jī)會(huì)。中國(guó)通過(guò)采取積極措施確保自身經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，這是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)測(cè)算，到２００７年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）占全球的比重已經(jīng)超過(guò)５％，中國(guó)進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易的比重也從１９７８年的不足１％上升到８％左右。單就經(jīng)濟(jì)增量來(lái)看，從１９９０年到２００５年，中國(guó)對(duì)全球的新增ＧＤＰ貢獻(xiàn)是２７．８７％，美國(guó)的貢獻(xiàn)是１８．５５％，中國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)，最重要的是把我們自己的事情辦好，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保持金融穩(wěn)定、保持資本市場(chǎng)穩(wěn)定。一個(gè)有１３億人口的大國(guó)長(zhǎng)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，就是對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。十項(xiàng)舉措意在刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)，卻對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大利好。當(dāng)前，世界各國(guó)再次面臨嚴(yán)重的金融危機(jī)，中國(guó)以一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)姿態(tài)在身體力行，與世界各國(guó)和國(guó)際組織積極合作，以求共渡難關(guān)。